关于印发《三亚市房屋建筑和市政工程差别化监管项目库管理制度（试行）》的通知

关于印发《三亚市房屋建筑和市政工程差别化监管项目库管理制度（试行）》的通知

三亚中央商务区管理局、三亚崖州湾科技城管理局、市建设工程质量安全服务中心、各区住房和城乡建设局，全市在建项目各相关单位：

为优化全市房屋建筑和市政工程施工现场监管模式，压实工程建设各方主体责任，实施精准监管、分类施策，合理配置监管资源，进一步提升建设项目监管效能，结合我市工程建设领域实际，我局制定了《三亚市房屋建筑和市政工程差别化监管项目库管理制度（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

三亚市住房和城乡建设局

2026年9月1日    

（建筑业管理科联系人：梁必封，联系电话：88278767）

三亚市房屋建筑和市政工程差别化监管项目库管理制度（试行）

为构建“市级统筹、属地落实、动态管控”工作机制，完善房屋建筑和市政工程常态化、精细化监管体系，我市对全市所有在建房屋建筑和市政工程项目实行常规监管与差别化监管相结合的分类模式，实现统一监管标准、规范管控流程，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（建设部令第37号）等法律法规及规章，制定本制度。

一、总体目标

依托市住建局统筹、工程质量安全监督机构具体实施的两级监管体系，实现全市在建工程项目台账全覆盖、动态更新、闭环式管理。对现场管理规范、管控措施落实到位的项目实施常规监管；对质量安全隐患突出、隐患自查自纠能力差、参建各单位履职不到位、现场管理薄弱的项目，纳入差别化监管项目库管理。

监管范围涵盖工程质量、安全生产、文明施工、市场行为、爱国卫生等领域。通过风险公示、挂牌警示、智慧监测、联合治理等监管手段，督促参建企业压实主体责任，推动施工现场风险隐患精准清零，补齐行业治理短板，持续提升我市房屋市政工程标准化、规范化管理水平。

二、实行全生命周期管理

全市在建项目全部纳入监管总台账，实行开工建档、问题入库、整改退库、竣工销库全生命周期管理。

市住建局负责统筹指导、动态抽查及全域监督，项目入库、退库、延期监管、销库、异议复核由属地工程质量监督机构全权负责。

三、差别化监管项目入库标准

全市在建项目建档后默认执行常规监管，存在以下情形之一的，纳入差别化监管项目库：

（一）质量管控方面

1．存在重大质量缺陷、关键工序未经验收即隐蔽施工、违规使用主要建筑材料、工程质量资料造假且拒不落实整改的；

2．发生一般及以上质量事故，或受到行业主管部门全市通报、挂牌督办、行政处罚、立案调查的；

3．采用标准化评价等级为C级、D级的预拌商品混凝土生产企业所供应混凝土，且未严格落实进场验收、坍落度检测和抗压、抗渗强度等见证取样检验制度的。

（二）安全生产方面

1．危大工程违规施工，同一重大安全隐患问题经整改复查合格后，后续监督检查中重复出现，或存在虚假整改情形的；

2．发生一般及以上生产安全事故或重大险情的；

3．因关键岗位人员履职缺位、特种设备违规使用、违规动火作业、防汛防风措施落实不力，造成施工现场安全隐患的；

4．监督抽查连续2次未排查出现场应当识别的安全隐患，或者企业自查发现隐患后在48小时内未按要求录入监管平台的。

（三）文明施工与生态环保方面

1．文明施工管理不达标、扬尘管控超标，经检查通报后未在规定时限内完成整改的；

2．存在夜间违规施工、噪声扰民行为，1个月内累计投诉2次以上，造成不良社会影响的；

3．生态环保管控措施落实不到位，被生态环境主管部门予以通报、行政处罚的。

（四）爱国卫生与病媒防控方面

1．病媒生物防治、施工现场环境卫生、高温作业防护等问题突出，长期整改不到位、反复违规被督办追责的；

2．卫生管控不达标，收到爱卫、卫健部门通报、约谈、督办的。

（五）综合履约与智慧监管方面

1．智慧工地连续7日以上离线、监测数据弄虚作假、平台预警问题不处置的；

2．存在违法发包、分包、转包、挂靠，被立案查处、实施信用扣分的；

3．因拖欠农民工工资引发舆情、信访及群体性事件的；

4．规避或拒不配合监督检查，被媒体曝光或累计产生2次及以上投诉的。

四、动态入库退库及申诉复核机制

（一）入库

工程质量安全监督机构为项目入库责任主体，日常巡查、专项督查、智慧监管监测、多部门联合检查过程中排查发现符合入库条件的项目，直接予以入库，实施差别化监管。

（二）退库

1．全部隐患整改清零，经监理复核合格，整改影像资料、闭环管理台账齐全，经工程质量安全监督机构核验通过。

2．核验通过后，统一设置30日观察期，观察期内项目运行稳定、各项管控指标达标，工程质量安全监督机构确认后直接办理退库手续。

（三）延期限制退库

项目发生生产安全责任事故、拒不落实整改、虚假整改、抗拒监管、人员考勤造假、发生信用失信行为、欠薪引发群体事件以及同类问题屡查屡改屡犯的，自入库之日起6个月内不得退库。6个月届满仍达不到退库条件的，持续实施差别化监管，加大监督检查力度，全部达到退库条件后按程序办理退库。

（四）自动销库

项目完成建设并办理监督终止手续，或因征拆、项目资金等原因导致项目阶段性停工，予以自动销库，终止差别化监管。

（五）异议申诉流程

1．项目单位对入库结果有异议的，可在公示之日起5个工作日内向工程质量安全监督机构提交书面申诉及佐证材料；

2．工程质量安全监督机构收到书面申诉后，于10个工作日内完成复核并出具意见，复核资料归档留存，做到可追溯核查。

五、差别化监管措施

（一）常规监管项目

对管理规范、无违规隐患的项目，合理确定监督检查频次，避免重复督查、过度检查，保障正常施工秩序，引导企业落实主体责任，推行常态化标准化管理，工程质量安全监督机构不定期开展随机抽查。

（二）差别化监管项目

对纳入差别化监管项目库管理的项目，每周开展不少于1次全覆盖巡查，列为专项检查、夜间抽查、跨部门联合督查必检对象。实行专人包片、挂牌督办、清单销号、约谈项目及企业负责人等多种形式，加大执法力度，建立专项监管台账，接受市级抽查督导。

六、监管结果运用与奖惩约束

（一）常规监管激励

管理规范达标的项目予以政策正向扶持，优先推荐申报标准化工地、安全生产示范工地，在行业评优、招投标、验收技术指导服务、信用评价等方面给予政策倾斜。

（二）重点监管惩戒措施

纳入差别化监管项目库管理的项目，予以全市通报、挂牌督办，依法从严开展执法处置，违规失信信息录入建筑市场不良行为及信用负面清单，实施评优评先、政策扶持一票否决。

对因履职失职渎职造成安全事故、疫情传播、欠薪维稳事件、生态环境重大问题的单位及相关责任个人，依法依规予以追责，依法限制其在三亚市行政区域内的市场准入、投标及工程承接资格；入库时长超过6个月的，叠加实施惩戒措施。