三亚市住房和城乡建设局关于印发《三亚市2026年房屋市政工程质量安全、建筑市场行为检查方案》的通知

三亚市住房和城乡建设局

关于印发《三亚市2026年房屋市政工程质量

安全、建筑市场行为检查方案》的通知

三亚中央商务区管理局、三亚崖州湾科技城管理局、三亚市建设工程质量安全服务中心、各区住房和城乡建设局，全市各房屋市政工程在建项目参建单位：

为深化以案促改促治整改工作成效，加强工程标后履约管理，进一步规范建筑市场秩序，夯实房屋市政工程质量安全生产基础，持续提升工程建设品质，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，我局制定了《三亚市2026年房屋市政工程质量安全、建筑市场行为检查方案》，现印发给你们，请认真贯彻实施。

三亚市住房和城乡建设局

2026年3月10日    

（建筑业管理科联系人：梁必封，联系电话：88278767）

三亚市2026年房屋市政工程质量

安全、建筑市场行为检查方案

为深入贯彻落实住房城乡建设部安全生产治本攻坚三年行动部署及“十五五”时期住建事业高质量发展要求，聚焦“好房子”建设目标，全面排查整治施工质量安全隐患，健全建筑市场监管体系，切实保障人民群众生命财产安全，结合实际，制定本方案。

一、检查范围

全市行政区域内所有在建房屋建筑工程、市政基础设施工程（含新建、改建、扩建、装饰装修及临时停工、局部停工项目）；建设、勘察、设计、施工、监理、检测等参建各方责任主体及相关从业人员。

二、工作目标

坚持“人民至上、生命至上”理念，以“隐患动态清零、治理能力提升”为核心，对违法违规行为坚决“严管重罚”，以“低频高效”的检查为原则，统筹推进建筑市场行为全面规范、质量提升与安全生产形势总体稳定。聚焦渗漏裂等群众关切的质量问题，强化关键工序、关键部位质量管控，推动工程品质达标率稳步提升。严厉打击“三包一挂”等市场乱象，压实参建各方责任主体责任。紧盯重大事故隐患动态清零，坚决遏制重特大安全事故，有效防范高处坠落、物体打击、坍塌、机械伤害等事故，实现事故总量及相对指标持续下降。深化智慧工地建设，强化数字化监管赋能，完善极端天气等应急处置体系，推动检查结果与招投标、施工许可等行业监管环节深度挂钩，全面提升监管效能。

三、总体要求

（一）政治引领，压实全链条责任

将质量安全检查、建筑市场秩序整治作为践行安全发展理念、推进“好房子”建设的重要政治任务，层层压实建设单位质量安全首要责任、施工单位主体责任、监理单位监督责任、勘察设计单位源头责任及行业主管部门监管责任，确保责任传导至项目一线、落实到最小管理单元。

（二）靶向聚焦，精准排查隐患

围绕施工质量、安全生产、建筑市场行为重点领域，聚焦深基坑、高支模、建筑起重机械等危大工程以及混凝土结构、防水工程、外墙保温等质量关键部位，强化建筑市场与施工现场的“两场联动”，严查“三包一挂”、人员不到岗履职等市场违法违规行为，采取“四不两直”、明查暗访、专家会诊、数字化核查等方式，精准识别各类显性和隐形质量安全风险隐患，做到排查无死角、识别无偏差。强化数字化监管手段应用，依托智慧工地平台实现隐患动态监测、精准预警，提升排查整治精准度。

（三）严管重罚，强化问题闭环管控

健全“自查自纠、核查整改、销号闭环、追责问责”全链条闭环管理体系，建立自查自报自改免处罚机制，对企业主动排查、主动上报、主动整改到位的问题，予以容错纠错、从轻或免予处罚；排查发现一般隐患责令限期整改并跟踪；对重大质量安全隐患实行发现1起、处罚1起，挂牌督办、停工整改，直至隐患彻底消除，对监理单位和施工单位实行同罚机制；对质量安全、市场行为违法违规的参建单位及责任人，依法给予通报约谈、诚信扣分、暂扣吊销证照、移送执法部门等处理，典型案例公开曝光，形成“查处一起、警示一批、规范一片”的震慑效应。强化检查结果运用，实行差异化监管，将检查结果与招投标、施工许可、竣工验收备案直接挂钩，强化监管震慑力。

（四）标本兼治，健全长效机制

以检查促规范、以整治促提升，结合排查发现的共性问题、突出问题和反复性问题，深挖根源，完善工程质量安全数字化监管、危大工程全过程管控、建筑市场乱象治理、建筑市场信用评价、质量常见问题专项治理、施工安全标准化管理等长效机制，推动监管模式从“事后查处”向“事前预防、事中管控”转变，全面提升房屋市政工程质量安全与建筑市场治理能力现代化水平。

四、主要检查内容

（一）建筑工地安全生产

1．安全生产管理制度建立和执行情况。是否建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度、施工现场安全操作规程，是否定期开展安全生产教育培训、安全技术交底、安全生产检查及隐患整改，安全生产管理机构设置和专职安全管理人员配备是否符合规定。

2．危大工程全过程安全管控情况。深基坑、高支模、建筑起重机械、附着式升降脚手架、起重吊装工程等危大工程专项施工方案编制、审核、专家论证是否合规，方案交底、现场实施、监测监控是否严格执行，危大工程施工期间项目负责人、专职安全员、监理工程师是否在岗履职。

3．施工现场重点环节安全管理情况。模板支撑体系、脚手架搭设与拆除是否符合规范要求；建筑起重机械备案、安装、验收、使用、维保、拆卸等环节是否合规，安全限位装置是否齐全有效；施工现场临时用电是否执行“三级配电、两级保护”规定，用电线路、配电箱设置是否规范；施工现场消防设施配备、消防通道设置、动火作业审批、易燃易爆物品管理是否符合消防要求，有限空间作业是否落实检测、监护、审批等安全措施。

4．施工现场安全防护与作业管理情况。高处作业临边、洞口、卸料平台等安全防护设施设置是否规范牢固；特种作业人员（起重机械操作工、电工、焊工、架子工等）是否持有效证件上岗，人证是否合一；施工现场安全警示标志设置是否齐全、醒目，现场作业人员劳动防护用品配备和使用是否符合要求。

5．安全生产应急管理与保险投保情况。是否制定针对性的生产安全事故应急救援预案，是否定期组织应急演练；是否按规定投保工伤保险、建筑施工安全生产责任保险；是否制定完善疫情防控、极端天气（台风、暴雨、高温等）应急处置预案，明确处置流程、责任分工和保障措施，定期开展专项应急演练，确保应急处置到位。

6．事故隐患排查治理情况。是否建立事故隐患排查治理台账，隐患排查、登记、整改、销号是否闭环，对上级部门检查发现的安全隐患是否按要求整改落实。

（二）工程质量

1．质量管理体系建设与执行情况。是否建立健全工程质量责任制、质量管理规章制度，是否配备专职质量管理人员，施工组织设计、专项施工方案中质量管控措施是否落实，质量交底工作是否到位。

2．勘察设计与图纸会审管理情况。是否严格执行勘察设计文件要求，图纸会审、设计变更、技术核定等程序是否合规，勘察设计单位是否按规定开展现场服务，及时解决施工中的勘察设计问题。

3．原材料、构配件和设备质量管控情况。钢筋、水泥、砂石、混凝土、防水材料、保温材料、门窗、管材等建筑原材料、构配件和设备进场验收、检验检测是否合规，是否建立进场台账和检验检测台账，不合格材料是否按规定清退出场，严禁使用不合格材料用于工程施工。

4．关键工序与隐蔽工程质量管控情况。钢筋绑扎、混凝土浇筑、砌体施工、防水施工、外墙保温施工、机电管线预埋等关键工序、隐蔽工程质量控制措施是否落实，隐蔽工程验收程序是否合规，验收记录是否真实完整，是否留存影像资料。

5．工程质量验收情况。严格执行检验批、分项工程、分部工程、单位工程质量验收程序，验收人员是否具备相应资格，验收记录是否真实准确；对混凝土结构构件尺寸、强度、垂直度、平整度，砌体工程灰缝厚度、垂直度，墙面抹灰平整度等指标是否开展现场实测实量，实测数据是否符合规范和设计要求。

6．质量常见问题专项治理情况。针对住宅渗漏（屋面、厨厕、外墙）、墙体开裂、隔声效果差等群众关切的质量常见问题，是否制定专项治理方案，落实治理措施，治理效果是否符合要求。

7．工程质量资料管理情况。施工技术资料、质量验收资料、检测试验资料、设计变更资料等是否真实、完整、规范，与工程施工进度是否同步，是否存在虚假资料、补做资料等问题。

8．质量问题整改闭环情况。对勘察、设计、监理及上级部门检查发现的质量问题，是否制定整改方案，明确整改时限和责任人，整改完成后是否组织复核验收，形成闭环管理。

（三）建筑市场行为

1．企业资质与承揽业务管理情况。是否存在无资质、超越资质等级或者超越经营承包范围承揽业务，企业资质与承揽工程是否匹配，是否存在出借资质、挂靠资质等违法违规情形。

2．建设单位发包行为管理情况。建设单位是否依法依规发包工程，是否存在肢解发包、指定分包、违规指定建材等行为，工程发包程序是否合法合规。

3．工程承包与分包管理情况。施工总承包单位是否存在转包、违法分包行为，分包单位资质是否符合要求，是否存在挂靠、层层转包等市场乱象。

4．关键岗位人员到岗履职情况。项目负责人、技术负责人、质量负责人、安全负责人及质量员、安全员等关键岗位人员是否按规定配备并到岗履职，是否存在擅自脱岗、挂证不到岗等问题。

5．注册执业人员管理情况。注册建造师、注册监理工程师等注册执业人员是否在岗执业，是否落实“人证合一”管理要求，是否存在证书挂靠、人证分离、违规执业等行为。

6．建筑工人实名制管理情况。是否严格落实建筑工人实名制管理制度、实名制信息录入、人员考勤、用工登记是否规范。

7．保障农民工工资支付制度落实情况。建设单位是否落实工程款支付担保、全面推行施工过程结算。

（四）建筑工地安全文明施工标准化管理

1．安全文明施工标准化落实情况。施工现场是否按标准规范开展安全文明施工创建，围挡设置、场地布置、材料堆放、临建设施是否符合标准化管理要求（具体标准参照附件2《三亚市建设工程安全文明施工标准化图集》执行）。

2．扬尘污染防治“六个100%”落实情况。施工围挡、场内道路硬化、裸露土方覆盖、出入车辆全冲洗、土方开挖湿法作业、渣土车辆密闭运输是否落实到位。

3．智慧工地与信息化管理情况。实名制管理系统、扬尘噪音在线监测系统、施工现场远程视频监控系统、建筑起重机械安全监测预警系统是否按规定安装、联网、正常运行。

4．环境卫生与文明施工管理情况。是否建立建筑工地病媒生物防治管理制度，规范设置公示牌、宣传栏、警示标志，落实降尘、降噪、保洁措施，保持施工现场整洁有序，做到文明施工、绿色施工。

五、实施步骤

（一）动员部署与自查自纠（2026年2月至2026年3月）

市住建局印发检查方案，明确检查范围、内容和要求，全市房屋市政工程项目各参建单位开展自查自纠，对照本方案及相关规范标准，全面排查自身存在的问题，重点自查数字化监管落实、应急处置预案完善情况及“三包一挂”、人员不到岗履职等违法违规行为，建立自查台账并完成整改。

（二）全面检查与重点抽查（2026年4月至2026年12月）

三亚中央商务区管理局、三亚崖州湾科技城管理局、三亚市建设工程质量安全服务中心、各区住房和城乡建设局对监管项目进行全面检查，同步做好记录和问题反馈，建立问题项目清单化管理台账，每月5日前将上月检查台账（附件1）报送市住建局。市住建局根据工作实际，组织专家对全市在建项目进行现场抽查，重点核查数字化监管、应急处置、违法违规行为等情况，同时将问题突出的项目列为“回头看”和重点监管对象。

（三）总结（2026年12月）

市住建局对本年度质量安全、建筑市场行为检查工作进行全面总结，梳理检查工作成效、存在的突出问题，分析问题根源，提出下一步监管工作措施，形成工作总结报告在全市范围内通报。对质量安全管理规范、隐患整改到位、工程品质优良的项目和参建单位，按规定予以诚信加分、通报表扬；对质量安全管理混乱、隐患整改不力、存在严重违法违规行为的项目和参建单位，扣减诚信分、增加日常检查频次，依法依规严肃处理。将检查情况与招投标资格、施工许可办理、竣工验收备案直接挂钩，对存在严重违法违规问题的单位，限制其参与本市建筑市场招投标、暂缓办理施工许可及竣工验收备案，强化震慑效应。

六、保障措施

（一）加强组织领导

市住建局成立分管领导任组长，各相关业务科室、市建设工程质量安全服务中心为成员的检查工作领导小组，统筹推进全市检查工作。三亚中央商务区管理局、三亚崖州湾科技城管理局、各属地住建部门要健全监督检查组织，明确任务分工、细化工作措施、落实工作责任，协调解决检查过程中的重点、难点问题，确保检查工作有序、高效开展。

（二）强化专业支撑，提升检查质效

组建由建筑施工、结构工程、防水工程、机电安装、数字化监管等领域专家组成的检查专家组，为本次检查提供技术支撑，参与现场核查、隐患识别、问题判定等工作，确保检查结果科学、准确、公正。同时，组织检查人员开展岗前培训，重点解读本方案及相关法律法规、数字化监管要求、应急处置规范，明确检查标准、流程和要求，提升检查人员的专业能力和执法水平。

（三）严守工作纪律

检查人员严格遵守廉洁自律和工作纪律，坚持公平、公正、公开执法，严格按照法律法规和规范标准开展检查，如实记录检查情况，不徇私舞弊、不滥用职权、不敷衍塞责，杜绝“宽松软虚”现象。

（四）强化宣传引导，营造良好氛围

通过官网、官方公众号、施工现场宣传栏、行业协会平台等多种渠道，宣传普及房屋市政工程质量安全管理的法律法规、规范标准、检查工作要求、数字化监管政策及应急处置知识，及时通报检查工作进展和典型案例。畅通投诉举报渠道，鼓励群众、项目从业人员举报质量安全、建筑市场违法违规行为，引导各参建单位强化质量安全意识，自觉落实质量安全主体责任，营造“人人重视质量、人人关注安全、人人践行数字化监管”的良好行业氛围。

附件：1.三亚市2026年度房屋市政工程质量安全、建筑市场行为检查台账

      2.三亚市建设工程安全文明施工标准化图集