三亚市住房和城乡建设局关于对八届市人大第86160号提案的答复

三亚市住房和城乡建设局

关于对八届市人大第86160号提案的答复

尊敬的洪虹代表：

您提出的“关于提升三亚市农村住宅安全的建议”收悉。您的建议对提升我市农村住宅安全具有很强的指导性，值得我局采纳。对此，我局高度重视，对提案中提出问题及建议进行认真研究与分析，现答复如下：

一、关于开展农村住宅安全普查与风险评估

您在提案中提出“开展农村住宅安全普查与风险评估组织专业团队对三亚市农村地区现有住宅进行全面安全评估的建议”，非常具有针对性。湖南长沙“4.29”居民自建房倒塌事故发生后，三亚市坚决贯彻落实国家、省、市有关重要工作部署，根据《海南省自建房安全专项整治工作实施方案》，制定出台《三亚市自建房安全专项整治工作实施方案》等文件，深入推进我市农村（居）自建房安全隐患排查整治工作。自2021年开展农村房屋安全隐患排查工作以来，全市农村房屋共排查63003户，经过专业机构安全鉴定为C、D级危房需要进行整治2075户（C级1265户、D级810户），已全部完成整治，整治率100%，其中：采取工程措施加固排除安全隐患436户，采取隔离管控措施整治1639户（C及985户，D级654户）。同时，为确保农村房屋危房整治工作落到实，消除农村房屋安全隐患，保障农村群众生命财产安全，经市政府批准同意，我局采取委托第三方机构（专家）的方式对全市农村危房整治情况进行监督复核。

二、关于制定并推广农村住宅建设安全标准的建议

为进一步规范和加强我市农村建房的规划管理，市资规局开展了城镇开发边界外62个村庄规划编制工作，实现村庄规划应编尽编，现已批复实施村庄规划61个。根据《三亚市建筑风貌管理办法》，我市个人报建的房屋建筑需要体现地方自然与人文特色，形成与自然环境相协调满足所在区域风貌、民族特色、时代特征、生态节能的内。为进一步规范农村建房，根据《关于进一步优化三亚市农村宅基地审批管理工作制度（试行）》（三农〔2024〕567号）文件要求，村委会、村小组及资规、农业农村、住建、执法等部门对农村建房共同监管形成合力，共同贯彻落实“选址审查到场、开工放线到场、核查验收到场、砌基核验到场、施工巡查到场”五个到场制度，加强农村建房全过程监管。三亚市农村建房目前涉及安全标准主要是依据《海南省农村居住建筑抗震防风技术规程》，三亚市属地震烈度6度区，农村住宅抗震设防烈度为6度，根据相关技术规程，针对普通砖房屋、砌块房屋和木屋盖分别提出了具体的抗震构造措施。如普通砖房屋中，承重墙墙厚有明确规定，且房屋外墙四角、错层部位横墙与外纵墙交接处等应设置构造柱；砌块房屋中，对砌块的强度等级、砂浆的强度等级等有要求，同时也规定了构造柱的设置位置和要求；木屋盖则需要采取相应的抗震防风加固措施，如檩条与山墙的连接等。对建筑材料的质量、性能等方面提出了要求，包括砖、砌块、砂浆、混凝土、木材等材料的选用标准和检验方法。涵盖了砌筑砂浆、砖砌体工程、石砌体工程、混凝土小型空心砌块砌体工程、混凝土结构工程等方面的施工技术要点和质量控制要求，保证农村房屋建设达到安全使用标准。

三、关于加强农村住宅防灾减灾设施建设的建议

为完善农村住房防灾减灾设施建设，三亚市消防救援支队由城市向农村延伸，建设了12座小型消防站，函盖了全市四个区和育才生态区，为农村区域防灾减灾提供了保障措施。各区（育才生态区）农业农村部门近几年不断补足我市农村道路建设短板，加快推动乡村基础设施往村覆盖、向户延伸，积极实施村内道路建设工程，推进村内道路新建和改造。

四、关于推广绿色建筑与节能技术的建议

近年来，三亚积极响应海南省委、省政府绿色建筑（装配式建筑）高质量发展要求，持续推进建筑领域绿色转型。经三亚市政府批准，为此三亚市出台了《三亚市绿色建筑发展专项规划（2024—2028年）》，明确提出到2028年，全市将累计建成超低能耗及近零能耗建筑6万平方米，全面推动绿色建筑在三亚广泛应用和发展，为海南自贸港建设提供绿色发展新范式。但目前对于普及农村绿色建筑还有一定难度。

五、关于建立农村住宅安全监管体系的建议

为加强农村住房建设过程中的质量和安全监管，确保新建住房符合安全标准，经市政府审批同意，我局印发了《“三亚市”“零小散”工程施工安全管理实施细则（试行）》，明确了农村住房在建设过程中各相关政府部门的监管职责。我局作为房屋建设行业主管部门，负责指导各区（育才生态区）开展农村房屋建设安全管理工作，定期组织对辖区施工单位进行专项培训学习并印发《“零小散”工程施工安全指导手册》，每月定期收集“零小散”工程安全排查整治落实情况。各区住建局具体负责辖区内农村房屋房屋建设工程施工安全管理工作，对农村房屋建设关键施工环节质量安全及竣工验收进行监督检查，并负责农村建筑工程施工违法违规行为的线索移交工作。村（居）委会协助区住建局做好农村房屋建设管理，向农村房屋建设工程负责人发放《“零小散”工程安全指导手册》。区综合行政执法部门负责依法查处区住建局或村民委员会移交的农村住房工程违法线索，与区住建部门建立联动机制，主动查处辖区内施工违法行为，进一步做好农村建房质量和安全管控。为提升建房施工质量与安全管理水平，每年由市住建局或区住建部门组织开展农村建设工匠培训。培训对象覆盖各区改厕业务负责人、一线施工人员、监理人员及村委会网格员等，重点围绕建房、改厕最新政策、技术规范、质量要求及安全操作要点等开展教学，2021—2024年已累计培训783人。

2025年2月，根据住建部、省住建厅对于农村房屋安全隐患排查的工作要求，我局印发了《关于做好农房安全隐患常态化排查工作的通知》，要求各区（育才生态区）重点将用作经营、3层以上人员密集农房作为村级排查和区级核查的重点，常态化做好农房排查工作。

六，加强农民安全教育与自救互救能力培训

三亚市是受气候变化影响比较严重的地区之一，台风、暴雨等极端天气频发，易对农房安全造成威胁，引发农房倒塌等风险。为提高农民群众的防灾意识和自救能力，保障群众生命财产安全，2025年住房和城乡建设部村镇建设司通过印制《农房气象灾害防范小常识》等明白手册，不断加强农村地区村民手册内容主要针对灾前防范、灾中应对、灾后处置做了宣教，例如经历较大台风后房屋各项结构如何判定是否损坏、地基时候沉降等。进一步减少了台风、暴雨对我市农村地区造成的损失。

感谢您一直以来对提升三亚市农村住宅安全工作的关心和支持！希望您今后继续关注我们的工作，多提宝贵意见。

三亚市住房和城乡建设局

2025年9月28日   

（联系人：王超，联系电话：18089749038）