扫黑除恶专项斗争政策四十问

1.全国扫黑除恶专项斗争开始时间？

2018年1月初，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，2018年1月23日，中央政法委召开全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议，全国扫黑除恶专项斗争开始。 

2.全国扫黑除恶专项斗争“三个事关”重大意义是指什么？

事关社会大局稳定和国家长治久安；事关人心向背和基层政权巩固；事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。 

3.全国扫黑除恶专项斗争为期多久？

为期三年（2018年-2020年）。

4.全国扫黑除恶专项斗争分为哪几个阶段？

全国扫黑除恶专项斗争分为三个阶段：

（1）2018年，取得初步战果，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制，在全社会形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。

（2）2019年，集中重点攻坚，对已侦破的案件寻线深挖，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，人民群众安全感、满意度明显提升。

（3）2020年，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

5.全国扫黑除恶专项斗争目标任务？

黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，重点行业、领域管理明显加强，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，黑恶势力“保护伞”得以铲除，基层组织建设的环境明显优化；打击黑恶犯罪的长效机制更加健全完善；实现涉黑涉恶举报数量大幅下降，人民群众安全感明显提升、满意度大幅上升，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

6.全国扫黑除恶专项斗争督导工作六个重点是什么？

（1）围绕政治站位，重点督导党委和政府贯彻落实习近平总书记有关重要指示和中央决策部署情况，贯彻落实扫黑除恶专项斗争的总体要求和实施步骤情况，专项斗争第一责任人、直接责任人切实履行扫黑除恶重大政治责任情况。

（2）围绕依法严惩，重点督导扫黑、除恶、治乱的成效，特别是发动群众情况，严守法律政策界限，严格依法办案，确保涉黑涉恶问题得到根本遏制情况。

（3）围绕综合治理，重点督导各部门齐抓共管，相关监管部门对重点行业、重点领域加强日常监管，形成强大合力、整治突出问题情况。

（4）围绕深挖彻查，重点督导把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，治理党员干部涉黑涉恶问题，深挖黑恶势力背后“保护伞”情况。

（5）围绕组织建设，重点督导整顿软弱涣散基层党组织，严防黑恶势力侵蚀基层政权，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况。

（6）围绕组织领导，重点督导各级扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室充分发挥职能作用，加大统筹力度，层层压实责任，推动解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等重要问题情况。

7.从“打黑”到“扫黑”，有何区别？

（1）黑恶势力更隐蔽，扫黑除恶绝不手软；

（2）“扫黑”比“打黑”更加全面深入，重视程度前所未有；

（3）扫黑必须打“黑伞”，基层“拍蝇”是关键；

（4）运用法治思维把握好“度”，确保法律效果、社会效果的统一。

8.扫黑除恶专项斗争“两个一律”是什么？

（1）对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后腐败问题；

（2）对黑恶势力“关系网”、“保护伞”，一律一查到底、绝不姑息。

9.什么是黑恶势力“保护伞”？

开展扫黑除恶专项斗争，将严查黑恶势力“保护伞”。所谓黑恶势力“保护伞”，主要是指国家公职人员利用手中权力，参与涉黑涉恶违法犯罪，或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，为黑恶势力违法犯罪提供便利条件，帮助黑恶势力逃避惩处等行为。国家公职人员充当黑恶势力“保护伞”的，将依纪依法追究党纪政务责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。公民或者个人以黑恶势力“保护伞”的名义捏造事实，对办案人员进行诬告、陷害、打击报复的，也要受到法律处罚。

10.“保护伞”指哪些公职人员？

（1）中国共产党的各类机关、各级人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院，中国人民政治协商会议各级委员会机关，民主党派各级组织和各级工商联机关的公务员，以及参照公务员管理的人员。

（2）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员。

（3）国有企业管理人员。

（4）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员。

（5）基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员。

（6）其他依法履行公职的人员。

11.十二种重点打击黑恶势力类型是什么？

（1）重点打击威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；

（2）把持基层政权、操纵破坏换届选举、垄断农村资源、侵吞集体财产的黑恶势力；

（3）利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”及采取暴力、威胁等手段在脱贫攻坚、农村经济社会事务中非法捞取不正当利益等的黑恶势力；

（4）在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；

（5）在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；

（6）在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；

（7）操纵、经营“黄赌毒”、涉电信诈骗、涉爆涉矿等违法犯罪活动的黑恶势力；

（8）非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；

（9）插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；

（10）组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力。

（11）境外黑社会入境发展渗透及组织出国（境）实施绑架、抢劫、滋扰等暴力威胁侨胞和损害我国形象的黑恶势力。

（12）坚决深挖黑恶势力“保护伞”。

12.农村地区打击重点是什么？

重点打击把持或侵害基层政权组织的“问题村官”，破坏影响基层选举，以暴力威胁或其他不法手段欺压百姓，为害一方的农村黑恶痞霸势力。

13.城市城区打击重点是什么？

重点打击以小额贷款公司、担保公司、调查公司、咨询公司等为掩护发放高利贷、暴力讨债的黑恶势力，以及专门受雇他人从事“造势摆场”、“摆平事端”的“地下出警队”或“黑保安公司”。

14.城乡结合部打击重点是什么？

重点打击以“抢占地盘”为特征的，以暴力或胁迫手段排挤对手，垄断经营，攫取非法利益的黑恶势力，如建筑领域的阻挠施工、封门堵路、强揽供料的“砂霸”等。

15.什么是“砂霸”？

“砂霸”，是指违背市场交易自愿公平原则，以暴力、威胁等手段，向工程项目建设单位或者房屋装修业主等消费者强行高价出售砂石等建设装修材料，以垄断市场获取高额非法经济利益。

16.各农贸市场打击重点是什么？

重点打击欺行霸市、打乱经营秩序的“菜霸”、“市霸”等。

17.各行业场所打击重点是什么？

重点打击充当赌场、娱乐场所“靠山”“保护伞”，收取“保护费”，扰乱医院、学校周边秩序的黑恶势力等。

18.扫黑除恶专项斗争方针是什么？

坚持依法严惩、打早打小、打准打实、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，做到“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱创安”。

19.扫黑除恶中的“黑”和“恶”指的是？

“黑”是指黑社会性质的组织；“恶”是指恶势力、恶势力犯罪集团。

20.黑社会性质组织应具备哪四个特征？

黑社会性质组织必须同时具备：“组织特征”、“经济特征”、“行为特征”和“危害性特征”。

21.黑社会性质组织的组织特征主要指什么？

形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，并有比较明确的层级和职责分工。

22.黑社会性质组织经济特征主要指什么？

有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动。

23.黑社会性质组织行为性特征主要指什么？

以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众。

24.黑社会性质组织的危害性特征主要指什么？

通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。危害性特征是黑社会性质的组织犯罪本质特征。

25.涉黑类犯罪有哪些类型？

包括组织、领导、参加黑社会性质组织罪，入境发展黑社会组织罪，包庇、纵容黑社会性质组织罪。

26.什么是“恶势力”？

指三人以上，纠集者相对固定，经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其它手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作歹，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质的违法犯罪组织。

27.什么是“恶势力犯罪集团”？

其特征表现为：有三名以上的组织成员，有明显的首要分子，重要成员较为固定，组织成员经常纠集在一起，共同故意实施三次以上恶势力惯常实施的犯罪活动或者其他犯罪活动。

28.恶势力犯罪主要犯罪类型是指哪些？

包括以下七种主要类型：强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等。

29.恶势力犯罪伴随犯罪类型通常包括哪些？

包括以下十二类：开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。

30.黑恶势力发展演变过程是什么？

实践中，黑恶势力发展一般有一个演变过程：恶势力犯罪团伙→恶势力犯罪集团→黑社会性质犯罪组织。

31.“软暴力”如何界定？

两高两部《指导意见》明确“黑恶势力为谋取不法利益或形成非法影响，有组织地采用滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段侵犯人身权利、财产权利，破坏经济秩序、社会秩序，构成犯罪的，应当分别依照《刑法》相关规定处理。”这里的“滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段”就是软暴力。

32.对住建领域，扫黑除恶应重点摸排那些内容？

根据住建部和省扫黑办要求，应重点摸排以下几个方面：一是在建筑市场方面，重点摸排有无黑恶势力恶意竞标、强揽工程，在项目建设过程中煽动闹事，在施工渣土运输中阻拦施工强揽生意；二是在房地产市场方面，重点摸排国有土地上房屋征收过程中有无黑恶势力采取暴力威胁等非法方式胁迫搬迁或者煽动闹事，有无房地产“黑中介”采取威胁恐吓等暴力手段驱逐租户、强制上涨或恶意克扣租金押金，有无“黑物业”勾结社会闲杂人员充当“地下出警队”和“追债公司”滋扰业主，或以暴力手段阻碍物业项目正常交接；三是在建材市场方面，重点摸排有无黑恶势力插手砂、石等建材供应、运输、销售等环节，是否存在强买强卖、欺行霸市、行业垄断等涉黑涉恶行为；四是在村镇规划建设管理方面，重点摸排有无农村基层黑恶势力骗取农村危房改造补助资格和补助资金，诱骗、逼迫农户上缴回扣等行为；五是在城市建设管理方面，重点摸排有无黑恶势力干预项目规划审批,实施违法建设，以暴力手段阻碍城市管理执法，有无城管执法人员为占道经营、违法建设等充当“保护伞”、收取“保护费”等涉黑涉恶行为。

33.涉黑涉恶违法犯罪人员有哪几类异常特征？

体表外形、异常消费、硬暴力、软暴力、强迫控制及其他异常特征。

34.涉黑涉恶违法犯罪人员体表外形一般有哪些特征？

佩戴夸张金银饰品炫耀、以凶兽图案纹身等彪悍跋扈形象出现的人员；态度蛮横、粗暴，随身随车携带管制刀具或棍棒的人员；在医院、私人诊所等医疗机构接诊过程中，发现有刀伤、棍伤、枪伤等可疑情形的；公职人员穿戴、佩饰及交往与其身份不符，经常接受他人各类宴请活动的。

35.涉黑涉恶违法犯罪人员异常消费包括哪些现象？

无正当职业却驾驶豪车、经常出入酒店、会所等高档消费场所的人员；在酒店、娱乐场所长期挂单、强行消费的人员；有涉赌、涉毒等涉黑涉恶违法犯罪前科，且当前无固定职业或稳定经济来源，多次出入境、出行国内各大城市的人员；以过生日、搬家、公司开张等各种理由摆酒宴客，索要礼金的人员；在娱乐场所中发现卖淫嫖娼、赌博、吸食注射毒品情形的人员。

36.涉黑涉恶违法犯罪人员通常会实施哪些硬暴力行为？

“土霸、砂霸、市霸、钱霸、渔霸、村霸”和宗族恶势力横行乡里、欺压百姓，扰乱治安秩序，严重影响群众安全感；昼伏夜出，在夜宵摊等公共场所成群结伙、惹事生非；因各类纠纷引发砸玻璃窗、损毁门锁、汽车喷漆、破坏监控等；在各类市场中，为争夺业务而追逐、拦截、恐吓当事人，并经常更换从业人员。

37.涉黑涉恶违法犯罪人员通常会实施哪些软暴力行为？

通过公开隐私、网络造谣、电话骚扰、侮辱诽谤、贴报喷字等给当事人造成舆论和精神压力等手段；以公司、合作社等表面上的合法形式掩盖其违法犯罪行为，以恐吓、滋扰、聚众造势以及所谓“谈判”、“协商”等软暴力谋取非法利益；社会闲散人员参与开发商征地拆迁，以摆队形、站场子等形式威胁、恐吓征地拆迁对象；在纠纷、伤害类警情处置中，报警人称已自行调处或有社会闲散人员参与其中；在特定行业、领域、人群，以所谓个人影响力私下调停各类纠纷；外来人员以亲缘、地缘为纽带拉帮结派，排挤他人在一定区域从事美容美发、足浴等项目经营；KTV、酒吧等场所聘用内保人员，并帮助处置场所内发生的各类纠纷；以接受他人委托为名讨要债务，采用贴身跟随、逗留债务人住所、短期非法拘禁等手段逼债讨债。

38.涉黑涉恶违法犯罪人员主要强迫控制哪些领域？

把持基层组织、侵蚀基层政权、拉拢腐蚀党员干部，寻求政治靠山和“保护伞”；加入行业协会，在一定范围内独揽工程、商品供应；掌握土方、沙石、钢材等材料的市场价格，发现明显不符市场规律的经营行为；在工程建设招投标过程中，招标方、投标方恶意串标或投标人相互勾结进行围标；在一定范围内多次向企事业主、经营户强行推销茶叶、红酒、年货等商品的行为；以管理费、卫生费等为名，向经营业主强行摊派或收取费用；在娱乐场所中控制多名性服务人员，频繁更换服务场所；在宾馆、浴室、KTV等休闲娱乐场所发放小卡片，为客人提供色情服务；强行介入酒店、娱乐场所的酒水、食品等供应。

 39.黑恶犯罪中易受害群体有哪些特征？ 

一是无正当职业，喜好赌博、夜场生活的社会人员；二是经营不善，依靠借贷维持生计的公司、企业、个体户；三是因拆迁、继承遗产等迅速暴富，与涉黑涉恶人员交往异常的人员；四是沉迷赌博、吸毒、夜场、包养、网络等不良习性，有一定经济实力的人员；五是车辆、房产等被抵押或有其他债务无力偿还的；六是学生、老人、娱乐场所服务员、外来务工等社会弱势群体；七是个人隐私泄露，受他人控制利用的人员；八是承揽工程、征地拆迁、租赁收购等业务中与他人有利益纠纷的人员；九是农村养殖种植、承包经营之间有利益纠纷的人员；十是其他各类社会矛盾、利益纠纷当事人。

40.黑恶犯罪中易受害群体通常容易受几类案件侵害？

易受敲诈勒索、非法拘禁、寻衅滋事、强迫交易、强迫卖淫、故意毁坏财物侵害等。