三亚市农村“厕所革命”推进工作指挥部办公室关于印发《三亚市2024年农村厕所革命实施方案》的通知

三亚市农村“厕所革命”推进工作指挥部办公室

关于印发《三亚市2024年农村厕所革命

实施方案》的通知

各区政府、育才生态区管委会，各有关单位：

《三亚市2024年农村厕所革命实施方案》已经市政府同意印发实施，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

三亚市农村“厕所革命”推进工作指挥部办公室（代）

2024年3月26日

（此件主动公开）

三亚市2024年农村厕所革命实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于厕所革命的重要指示批示精神，落实省委、省政府以及市委、市政府关于治水攻坚战的决策部署，高质量稳步推进我市2024年农村厕所革命工作，根据《海南省2024年度农村厕所革命实施方案》要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于农村改厕工作的总体部署和省委省政府工作安排，巩固提升农村改厕质量失效，妥善解决厕所渗漏对地下水影响问题，促进我市生态环境质量持续向好，为全面推进乡村振兴战略提供有力支撑，助力海南国家生态文明试验区和自由贸易港建设。

（二）工作原则

──发挥农民主体作用。抓好示范引导，注重发挥农民作为改厕参与者、建设者和受益者的主体作用，不搞大包大揽，不替农民做主，不搞强迫命令。从实际出发，尊重农民意愿和历史形成的居住现状习惯，把农民认同、农民参与、农民满意作为推进农村厕所革命的根本要求，贯彻改厕工作始终。

──统筹推进厕污一体化治理。鼓励各区政府（育才生态区管委会）因地制宜探索厕所粪污和生活污水共治理模式。对正在建设或计划建设农村生活污水处理设施的村庄，改厕与生活污水治理一体化推进，同步完成渗漏厕所改造；对已建成生活污水处理设施但防渗漏改造未完成的村庄，要立即启动防渗漏改造，做到厕污并联。

──因地制宜有序推进。结合农村实际，合理确定本地区目标任务、政策措施和技术方案，既尽力而为又量力而行。科学选择适宜改厕技术模式，不搞“一刀切”，杜绝形象工程。

（三）工作目标

──结合治水攻坚部署，因地制宜统筹推进厕污一体化治理。2024年11月底前全市至少要完成530座改厕任务（详见附件1）。

──进一步提升农村无害化卫生厕所覆盖率，各区政府（育才生态区管委会）鼓励无厕户、新建农房户配建户内（院内）无害化卫生厕所。

──为落实周红波书记在市委农村工作会议关于开展清洁乡村攻坚行动的要求和部署，落实学习“千万工程”经验，扛起三亚市自贸港建设和乡村振兴的责任担当，2024年在全市打造5个厕污一体化试点村庄。

──建立农村厕所管护长效机制，统筹做好农村粪污治理和资源化利用工作，建立粪污收集、转运、贮存、利用体系。

二、重点工作

（一）科学制定实施方案。进一步完善海南改厕管理系统渗漏厕所录入工作，已完成防渗漏改造的及时进行销号，全面摸清渗漏厕所底数，结合农村生活污水处理设施建设情况，合理制定年度实施方案，改造任务要结合海南改厕管理系统中我市无厕户和渗漏户的存量，原则上以自然村为单位开展改厕，重点在农村生活污水处理设施已覆盖的村庄、列入2024年度农村生活污水治理建设任务的村庄实施防渗漏改造。各区（育才生态区）按照附件2中的村庄名单开展试点，为统筹推进厕污一体化治理提供实际案例参考。

改造要遵循农户意愿，农户自主改厕的由农户自行选择施工队伍；农户无自主改厕意愿的，由各区政府（育才生态区管委会）统计出新建厕所户、不在三亚市农村生活污水治理项目实施范围内的防渗漏改造户数量及名单，再商三亚环投集团具体实施。

（责任单位：各区政府、育才生态区管委会、市住房和城乡建设局、市水务局、三亚环投集团）

（二）合理选择适宜技术模式。统筹协调农村厕所革命，将其与自贸港建设、改善农村卫生条件、和美乡村建设、农村生活污水治理、农村房屋建设（改造）相结合。坚持因地制宜、因村因户施策原则，推广《海南省农村厕污一体化（改厕）施工技术选型指南（试行）》；推广简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的改厕模式和技术路线，大力推广节水型、少水型冲水设施。

1．分散式处理模式。对于人口密度稀少、地形条件复杂的村庄，可选择联户新建公共化粪池、联户新建公共化粪池+人工湿地、三格化粪池+人工湿地、单户或者联户小型微动力、智能生物马桶等模式进行改厕。

（1）就地改造模式。对于原旧三格式化粪池容积符合要求，结构完好，存在渗漏但尚可利用的传统砖砌或钢筋现浇混凝土化粪池，做“底板加厚、砖墙满砌、内壁和底板同步防水处理”技术改造处理；对于原旧化粪池为两格，存在渗漏但尚可利用的传统砖砌或钢筋现浇混凝土化粪池，可采取分割第二格区域或增设成品化粪池（1m³）为第三格，并对化粪池底板和内壁重新做防水处理。

（2）更换化粪池模式。尊重农户意愿，综合考虑工程造价和施工条件，将原存在渗漏的化粪池直接更换为成品化粪池或砖砌化粪池，防渗漏改造户厕便池排污管必须直接接入新改造化粪池中，务必将弃用的旧化粪池排污口封死作废，可结合实际进行填埋，严禁新旧化粪池混用。

（3）集中新建公共化粪池模式。对于受场地局限，无单户改造条件的或化粪池在厕屋底下的户厕，应考虑在就近区域选择新建公共大三格式化粪池将粪污做集中处理改造。化粪池容量、形式需结合实际情况进行具体补充设计。

2．村庄集中处理模式。因地制宜结合农村生活污水治理方案和实际需要，合理选择经济、实用的农村改厕技术模式，同步完成渗漏厕所改造。改厕可按就地改造、更换成品化粪池、新建化粪池模式改造。对原有三格化粪池仅第三格池渗漏的厕所，污水处理设施处理能力允许的情况下，可将原有第三格池作废，由第二格池直接接入管网，协同推进厕污一体化治理。

3．纳厂处理模式。对于辖区区墟周边一定范围内具备集中处理条件的行政村、自然村污水，优先统筹考虑纳入辖区污水处理厂（站）集中处理。改厕可按照村庄集中处理模式进行，也可按照农村集中下水道收集户厕模式改造。

4．其他模式。鼓励创新性选择多种为农民群众接受的改造模式，改造方式既要实用适用，又要经济实惠 。用地较为紧张或化粪池在厕屋底下不便改造的，倡导群众选用免水冲智能生物马桶等新型环保厕具。

（责任单位：各区政府、育才生态区管委会、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局、三亚环投集团）

（三）严格建设标准。严格执行《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T 38836 -2020）、《农村三格式户厕运行维护规范》（GB/T 38837-2020）和《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》（GB/T 38838-2020）等国家相关标准规范，把标准规范贯穿于改厕全过程。在新建厕所时，除按照‘五有’厕屋标准施工外，还要接通水电，未通自来水的偏远户，可与后期接通自来水施工同步进行。

1．加强施工技术指导。各区政府（育才生态区管委会）和三亚环投集团要组织改厕实施单位进行改厕技术规范培训，保证管理人员和施工人员掌握技术，按规范标准施工。三亚环投集团应将施工方案充分征求各区政府意见，各区政府（育才生态区管委会）结合实际情况和需求，按照厕所革命建设标准提出完善意见。

2．强化施工质量管理。建立健全改厕质量管理制度，各区政府（育才生态区管委会）和三亚环投集团要加强改造施工现场质量巡查与指导监督，要落实工程质量和安全责任制，将有质量安全不良记录的工匠或施工队伍列入“黑名单”，同时负责施工的人员或施工队伍要承担保修和返修责任，确保改一个成一个用一个。

3．强化过程监管。建立健全改厕质量管理制度，加强日常质量安全巡查、指导、监督；完善、落地改厕和农村生活污水治理科学交叉作业机制，统筹施工安排，杜绝各自为战。坚决反对弄虚作假，对达不到技术规范要求的厕所，不得验收通过。

4．严把成品化粪池质量关。根据成品化粪池需求，由各区政府（育才生态区管委会）或交由三亚环投集团统一集中进行采购。成品化粪池验收要严格执行质量标准和技术参数要求，杜绝质量低劣产品。成品化粪池到位后，各区政府（育才生态区管委会）要按照要求委托第三方机构做好检测检验工作，验收或检测不合格的产品不得用于改厕工作。

（责任单位：各区政府、育才生态区管委会、市住房和城乡建设局、三亚环投集团、市市场监督管理局、市综合行政执法局）

（四）同步实施粪污处理。大力推进农村厕所粪污与生活污水一体化处理，推广农村厕所粪污城乡一体化处理有效模式，推动城镇环卫力量向周边乡村延伸。对于城镇环卫力量难以覆盖到的，或污水管网未覆盖或无法覆盖的村庄，统筹推进农村厕所粪污处理与畜禽粪污资源化利用。市、区两级农业农村部门、乡村振兴部门与三亚环投集团要积极探索、推广粪污肥料化经济实用模式，完善粪污收集、转运、贮存、利用体系。鼓励行政村建立专业化粪污清掏队伍，因地制宜推进厕所粪污就地就近资源化利用；鼓励农户使用小型家庭增压水泵自行清掏还田。

（责任单位：各区政府、育才生态区管委会、市农业农村局、市乡村振兴局、市住房和城乡建设局、市水务局、三亚环投集团）

（五）建立完善管护机制。树立农村厕所“三分建设、七分管护”理念，坚持农村厕所到哪里，运行维护体系就覆盖到哪里，保障厕所建成后持续正常使用。按照《海南省农村户厕管护指导意见》职责分工，建立健全日常巡检、设备维修管理机制，搭建市、区、村三级管护网络，市级负责组织协调指导、区负责督促巡检落实和设备维修统计上报、村级指定人员专职或兼职负责日常巡检、设备维修需求登记及落地，形成规范化的管护机制。同时充分发挥农民主体和村级组织作用，加强自我维护和使用，确保厕所管护层层有人管，事事有落实。鼓励各区（育才生态区）在管护机制方面进行积极探索，可采取村民自行维护、委托维护等方式开展。

（责任单位：各区政府、育才生态区管委会、市委精神文明爱卫办、市农业农村局、市乡村振兴局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市卫生健康委员会、市水务局、市财政局、三亚环投集团）

（六）加强验收管理。2024年530座任务中，新建和防渗漏改造的厕所（包含农村生活污水治理项目中实施的厕污一体化厕所）均要达到“五有厕屋+防渗漏化粪池”标准，各区政府（育才生态区管委会）和三亚环投集团对辖区改厕情况进行逐户自验，合格验收标准以便池冲水后新化粪池第一池中排污管有实际排水为准（简称“冲水验收法”），验收过程中要拍摄照片，以备查证，并做好验收和建档工作，实行竣工一户验收一户，档案整理一户，档案要有封皮及目录。

市住房和城乡建设局、市委精神文明爱卫办对530座改造户厕全部进行复验收。若技术力量不足，可采取购买服务的方式，委托有资质的单位参与实施。

各区政府（育才生态区管委会）在市区两级验收合格后，悬挂农村厕所改造户标识牌，在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上，及时将农户档案信息录入海南改厕管理系统，各区（育才生态区）住建部门向爱卫、农业农村部门移交纸质和电子版档案及相关材料，农业农村部门负责指导粪污治理和资源化利用工作。

（责任单位：各区政府、育才生态区管委会、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市委精神文明爱卫办、三亚环投集团）

（七）落实经费保障。农村改厕补助资金一部分由省级财政按照1000元/座的标准给予适当奖补，另一部分补助资金：育才生态区由市级财政保障，各区由区级财政资金安排（区级财政压力较大时，各区可结合实际情况向市级财政申请补助资金缺口）。同时要多方筹措资金，切实保障改厕所需补助资金、工作经费和运维经费；要结合财力和实际情况，合理、分类制定补助标准。市级对530座改造户厕复验收的购买服务费用由市财政局安排。

1．新建厕所任务。原则上一般户每户补助最高不超过5000元；农村低收入群体6类对象（包含农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员，严重困难家庭、农村低收入家庭、其他脱贫户）每户补助最高不超过8000元。

2．防渗漏改造任务。原则上每户补助最高不得超过4000元，补助资金可用于提升厕屋质量。将农村低收入群体6类对象放在改造优先位置，兜底完成改造。对采取三格式化粪池+人工湿地等分散处理方式下改厕和个别改造施工难度较大、成本较高，或采用节水环保厕具等新型环保技术的农户，各区政府（育才生态区管委会）可根据实际情况适当提高补助标准。

3．2024年530座改厕任务中：属于三亚环投集团实施的“三亚市农村生活污水治理项目”范围内的防渗漏改造户，其改造费用和连接污水管网费用从“三亚市农村生活污水治理项目”建设资金中支出，不使用厕改补助资金，新建及改造厕屋费用使用厕改补助资金，且按实际工作量进行补助；对于不在“三亚市农村生活污水治理项目”范围内新建、防渗漏改造户厕使用厕改补助资金。

4．以下情况的费用另行计算：（1）不在“三亚市农村生活污水治理项目”范围内的，对于5米及以上范围、需要破除路面连接污水管网的费用；（2）所有新建及改造厕屋接通水电的费用，各区由区级财政承担、育才生态区由市级财政承担。

对农户自主改厕的，竣工验收合格后一个月内，补助资金要直接足额拨付至农户“一卡通”或“社保卡”账户；对农户无自主改厕意愿，由三亚环投集团或各区政府（育才生态区）委托的施工队伍统一改厕，可在明确改造标准、征得农户同意，施工队伍与农户签订协议并验收合格的基础上，可将补助资金直接支付给施工队伍。

（责任单位：各区政府、育才生态区管委会、市住房和城乡建设局、市财政局、三亚环投集团）

（八）巩固提升村户厕问题摸排整改“回头看”工作。各区政府（育才生态区管委会）要抓紧梳理上一阶段“回头看”工作台账，结合大比武、年度考核、平时暗访等暴露出的问题，举一反三，并结合我办委托的第三方摸排台账，分类施策抓好整改，进一步巩固户厕问题摸排整改成果。对一些短期内难以整改的问题厕所，要纳入防渗漏改造任务，分阶段整改。要总结经验教训，以问题排查整改为切入点，扎实推进今后农村改厕工作，不断提升农民群众获得感幸福感。

（责任单位：各区政府、育才生态区管委会、市住房和城乡建设局、市农业农村局、三亚环投集团）

（九）做好信息报送。各区政府（育才生态区管委会）和三亚环投集团要严格执行工作进度每旬一报制度，每旬最后一天下班前将改厕进度情况报市农村厕所革命推进工作指挥部办公室；要组织编印改厕工作信息，将改厕成效、经验做法、存在问题和工作建议等以简报、通报等形式，定期或不定期报市农村厕所革命推进工作指挥部办公室。

（责任单位：各区政府、育才生态区管委会、市住房和城乡建设局、三亚环投集团）

三、工作要求

（一）加强组织领导。市农村厕所革命推进工作指挥部负责统筹协调我市厕所革命推进工作，各区政府（育才生态区管委会）要把此项工作列入重要议事日程，明确责任，强化措施，统筹安排人员、财力，加强督导，确保目标任务落到实处并按时完成。强化市级层面协同作战体系，由市农村厕所革命推进工作指挥部办公室召集，协调部署各项工作，构建牵头部门抓总统筹、职能部门根据职能分工，各负其责，相互配合，形成部门协同作战的工作合力；若相关职能部门的职责分工有调整的则由调整后的职能部门接续履行前者相对应职责，职责分工调整需有相关依据，严禁出现工作衔接断档的现象。

（二）强化责任落实。严格执行五级书记抓厕所革命架构体系，市委、市政府主要负责同志要担负起“一线指挥部”指挥长责任，亲自部署、亲自动员、亲自推动，切实抓好农村改厕工作的组织实施工作；各区（育才生态区）党组织书记担任“改厕指挥长”，负责辖区内改厕行动；村党组织书记作为第一责任人，全权负责所在村改厕工作。乡村振兴工作队、驻村第一书记要积极发挥作用，协助村党组织书记开展改厕工作。

爱卫部门结合爱国卫生运动提质年活动，加强文明如厕、卫生健康等宣传教育，负责指导农村卫生厕所后续设施维护管理等工作；卫健部门督促疾病预防控制机构落实农村户厕粪便无害化效果检测和卫生学评价工作；农业农村部门和乡村振兴部门负责统筹推进农村厕所粪污治理，完善粪污资源化利用机制，引导农户自我清掏，鼓励企业参与清掏；住建部门负责户厕改造技术指导、严格执行标准、组织竣工验收；财政部门负责统筹落实推进农村户厕后续管护维修资金保障；水务部门负责指导推进农村供水保障，并要加强农村生活污水治理指导，同步推进厕所粪污与农村生活污水一体化治理，做到应接尽接；市场监督管理部门负责农村厕所标准体系的建设管理、产品和技术质量安全的监督管理。

（三）加强宣传培训。各区政府（育才生态区管委会）要充分利用乡村振兴电视夜校平台，采用宣传车、宣传栏、横幅标语等方式，大力开展农村改厕公益宣传，推广《海南省农村户用厕所化粪池防渗漏改造宣传片》，宣贯“一二三四五”改厕施工标准，多层次、全方位宣传改厕的重要意义，大力营造改厕良好氛围。鼓励基层党员干部率先示范，积极发挥共青团、妇联等基层群团组织优势，充分调动农民自主性和积极性。

（四）强化督导考核。切实加强督导力度和频率，采取随机抽查、暗访、专项督导等方式，形成省、市、区三级上下联动、齐抓共管，及时发现问题及时整改。各区政府（育才生态区管委会）每季度至少开展1次自查；市级将不定期抽查，对问题突出的区予以通报批评。11月底前，确保我市530座改造任务全部完工验收。12月底前，省农村厕所革命推进办牵头，组织对全省农村厕所革命工作进行考核，考核结果作为市党政一把手和相关领导干部年度考核的重要参考。

附件1：三亚市2024年农村厕所革命改造任务分解表

    附件2：三亚市2024年农村户用厕所防渗漏改造试点村名录